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发布时间:2019-05-10 09:07:27 影响了:

同志们:
这次会议的主要任务是:认真贯彻落实区委六届六次全体(扩大)会议精神,回顾总结2008年软环境建设情况,部署今年优化发展软环境工作任务,动员全区上下积极应对挑战,坚定信心,抢抓机遇,进一步加大软环境建设力度,不断增创区域竞争新优势,推动清浦经济社会实现大突破大发展。区委、区政府对这次会议十分重视,区委赵书记将作重要讲话,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见。

一、2008年全区软环境建设工作回顾 2008年,全区优化发展软环境工作在区委、区政府的正确领导下,紧紧围绕经济建设中心,以“优化环境,提高效能”为主题,全力优化发展环境,取得了明显成效。2008年度的社会评议调查结果显示,社会各界对全区软环境的满意度达98%,比上年提高1个百分点。主要成效体现在五个方面:
一是服务企业发展开辟了新思路。去年,全区围绕“解放思想大讨论”主题活动,深入开展企业服务月、全民创业调研服务、领导干部进企业、领导干部下访调研等活动,党政干部走访企业1000余户,为企业和群众解决信息获取、政策支持、融资用工、权益维护等各类问题167个。区经贸委积极组织开展银企对接活动,主动帮助企业解决融资难问题;
区公安分局出台《清浦公安机关服务企业和农村发展六项措施》,开展公安干警分片挂钩包企业服务活动,为企业发展保驾护航;
区国土分局把服务项目和服务流程制成服务联系卡向企业和群众发放,方便企业和群众办事;
区规划分局对园区企业和招商引资项目超前服务,做到符合规划随到随办,特事快办;
区工商分局以整顿规范市场秩序为己任,推出《十二项措施》服务清浦经济发展。

二是效能建设取得了新成效。全区坚持以行政提速和服务创优为主题,加强效能建设,优化发展软环境。区国税分局、地税分局、规划分局导入ISO9000质量管理体系,区交通局导入ISO9001质量管理体系,并已完成认证;
区城管局坚持“理性化管理,文明化执法,亲情化服务”,打造文明高效的城管队伍,创新城市长效管理机制,城市管理工作成绩突出,被评为2008年度全市城管工作综合先进;
区计生委以“推进效能建设,创新创优创一流”为主题,全力打造高效、民本、活力、透明的阳光计生,计划生育工作取得全市年度第三名的好成绩;
教育局以办“人民满意的教育”为宗旨,开展“千名365娱乐游戏访万家”、“万人评教育”、“家长评365娱乐游戏”等活动,严肃查处违规违纪案件,软环境建设工作成效明显。

三是服务平台建设有了新进展。全区上下按照《市政府关于进一步规范四级便民服务网建设的意见》,进一步完善服务机制,规范工作程序,建设服务平台,大力推进审批事项区、乡镇(街道)、村(社区)联动办理。去年,全区结合新农村建设、基层组织建设、专业中心建设以及和谐社区建设,整合各类资源和要素,建成覆盖全区的便民服务中心(站)86个,初步形成“区—乡镇(街道)--村(社区)”三级公共服务网络,为企业和群众提供方便快捷、热情周到的服务。

四是规范行政权力运行有了新探索。去年,区劳动局、财政局、建设局、民政局、农业局、粮食局、文化局、清江街道、和平镇等9个单位开展了部门权力内控机制建设试点工作,通过制度确权、科学分权、公开亮权、实时监控,促进了部门权力规范、透明、高效运行;
国税、地税分局实施了风险管理,探索差别化、精细化和人性化的管理服务,提高了服务效率和服务质量;
区交通局以“五个一目标”建成全区首家政务公开示范点,以统一执法服装、统一持证上岗、统一法律文书、统一执法和处罚标准、统一告知当事人权利和义务等“五个统一”的要求进一步规范了行政执法行为。

五是落实长效管理取得了新成效。制定出台了《区优化发展环境八条禁令》和《区行政效能建设责任追究的暂行规定》。在全年开展软环境建设中,始终坚持督查工作不放松,围绕区委、区政府重点工作、重大项目、机关作风建设、会风会纪、软环境十项制度和“八条禁令”执行情况及群众关注的热点问题等开展督查督办和明查暗访,共发通报48期,整改问题50余个,15个单位21人受到通报批评和组织处理。软环境投诉工作机制进一步完善,全年受理投诉180件(次),对署名投诉件件回访反馈,办结率达99%。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,全区软环境建设中还存在一些问题和不足,其中群众投诉和客商反映较多的问题主要有三类:一是有令不行、有禁不止、违规行政的现象;
二是办事拖拉、推诿扯皮、效率低下的现象;
三是态度冷漠、作风粗暴的现象。这些现象虽然只存在于个别单位和少数人身上,但影响极坏,必须下大力气认真加以解决。

软环境建设只有起点,没有终点。面对日趋严峻的国际国内形势,面对“保增长、保民生、保稳定”的新任务和区委“加快发展争先跨越”的新要求,需要我们更加深刻地强化对软环境建设重要性的认识,更加有力地加强和改善对软环境建设工作的组织领导,更加有效地为企业发展提供及时、周到、高效的优质服务。要以软环境建设新的成效推动清浦经济社会实现大突破大发展。

二、2009年优化发展软环境工作任务 2009年全区优化发展软环境工作的总体思路是:坚持以科学发展观为指导,紧扣“加强效能建设,优化发展环境”主题,围绕“零阻障、低成本、高效率”的工作目标,突出抓好服务发展、提升效能、规范行为三项重点工作,进一步提升服务和保障发展的能力,进一步提升机关效能建设的水平,进一步提升人民群众对发展软环境的满意度,全力打造清浦“淮安第一门户”的良好形象。

区委、区政府已经下发了今年优化发展软环境工作意见,各部门、各单位要认真贯彻落实,重点做好以下几方面工作。

(一)全力服务经济又好又快发展。当前,企业面临着较大压力和严峻挑战,为企业发展创造良好条件,提振企业发展信心,实现保增长促发展,是我们的首要责任和重要任务。全区上下要进一步思想解放,千方百计帮助企业破解难题,与企业共渡难关。在软环境建设中,要重点做到“三个到位”:
一是工作作风转变要到位。要切实转变观念、转变作风、转变职能,坚持把为发展服务、为基层服务、为人民群众服务作为自觉行动。要增强责任意识,面对问题和矛盾勇于负责、敢于承担,真正做到在其位、谋其政、负其责、求实效。要提高各级组织和干部的执行力,特别是对中央和省、市出台的有关扩内需、促增长政策措施和区委、区政府提出的“六大突破”战略部署要坚决执行到位,对贯彻落实措施不力、行动迟缓的,要进行效能问责,严肃追究责任。

二是服务措施落实要到位。各部门、各单位要不断强化服务措施,丰富和完善服务模式,为企业提供个性化、差别化、精细化服务,更加扎实地创优企业发展环境。对重点项目要实行绿卡制,减免相关规费,简化审批手续,实行帮办服务。认真开展“百名干部帮百企”活动,领导干部和相关部门要通过“一对一”挂钩帮扶工作,深入企业一线,送温暖、送信心、送政策、送服务,帮助企业解决实际困难和问题。区软建办要及时了解相关部门对企业服务的情况,并将各部门、各单位为企业办实事情况作为考核内容,定期公示服务企业的实绩,对影响企业发展的人和事要直查快处。

三是涉企检查收费清理规范要到位。今年要切实减少对企业不必要的检查,给企业提供“宁静生产”的外部环境,除税务、环保、安全生产检查外,各部门对企业的检查一律要向区软建办备案,坚决执行轻微违法不处罚和低限处罚的要求。认真落实中央和省、市、区关于进一步规范涉企收费控减企业负担的政策精神,对国务院100项、省政府123项、市政府82项清理规范的收费项目要坚决按照要求予以取消、停收或降低标准。要继续完善“两卡”制度,建立企业负担动态监督机制,对乱收费、乱摊派、乱罚款、搭车收费等行为严肃责任追究,实行效能告诫,并公开曝光。

(二)全力提升机关工作效能。加强效能建设是提高机关行政效率和服务质效的重要手段,是不断提高软环境建设水平,增加区域综合竞争力的关键所在。今年要突出抓好三个方面的工作。

一是继续推进行政提速,提升服务企业质效。区行政服务(审批)中心和有关部门,要按照简便高效的要求,优化工作流程,简化审批手续,提高办事效率。对各类审批服务事项,全面实行限时办结制、超时默许制和全程代理(服务)制,全力打造“程序少、速度快、服务优”的行政服务(审批)平台,不断推进行政提速。要健全和完善电子政务平台建设,大力推进行政权力网上公开运行。

二是强化便民服务,提升三级便民网络运行质效。目前,全区三级便民服务网络已覆盖城乡,成为党委、政府为企业和群众提供服务的重要窗口和平台。今年区、乡镇(街道)、村(社区)的服务平台,要按照“保民生,促和谐”的要求,重点在强化管理、规范运行上下功夫。同时要拓展服务功能,逐步实现审批事项联网、三级联动,提高办事效率。

三是推进绩效管理,提升机关公务人员工作质效。各部门、各单位要按照奖优、治庸、罚劣的原则,建立科学合理的机关公务人员工作任务指标考核体系,把机关公务人员工作任务的完成情况及结果与经济奖惩、评先评优及干部使用直接挂钩,形成激励竞争机制,增强创建高绩效机关的内在动力。

(三)全面规范部门行政权力运行。规范行政行为是推进依法行政,提高执行力,优化发展环境的必然要求。今年重点抓好三项工作。

一是开展机关标准化建设。继续推进机关ISO9000质量管理体系工作,归并部门重叠交叉职能,开展流程设计,明确工作要求,加强对过程质量管理的自动化控制,实现各项工作规范高效运转,提高行政效能。

二是规范行政处罚自由裁量权。全面建立行政处罚自由裁量权基准制度,对自由裁量权进行分档量化,推动有条件的部门建立行政执法标准数据库,开发自动控制处罚标准系统软件,逐步实现网上运行、查处分离、罚缴分离。最大限度地压缩自由裁量空间,推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。

三是推进部门权力内控机制建设和政务公开工作。进一步开展部门权力内控机制建设,对排查出的廉政风险源点实行动态管理,加强对权力的有效制约和实时监控,积极推动内控机制建设向区直各单位和各乡镇(街道)延伸。深入推进政务公开工作,重点抓公开的及时性、完整性和依申请公开工作。所有政府部门、公共企事业单位要在政务、事务信息产生20个工作日内主动公开,对群众提出的公开申请,要在规定时限内予以答复。

三、加强领导,严格管理,确保全年工作取得实效 今年优化发展软环境工作任务繁重,全区各单位要切实加强和改进组织领导,完善各项保障机制,以项目化管理为抓手,真抓实干,强力推进,确保全面完成全年目标任务。

(一)加强组织领导,精心组织实施。各部门、各单位主要负责人要高度重视,不断完善优化发展软环境领导体制和工作机制,将责任层层落实到位。要结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动,对照区委、区政府的要求和人民群众的期望,认真查找工作中存在的问题,制定优化发展软环境目标和计划,把工作任务细化分解,排定序时进度,抓好督促检查,真正把工作抓深、抓实,抓出成效。要注重正面引导,及时总结和宣传各部门、各单位在加强软环境建设方面创造的可学习、可复制、可放大的做法和措施,充分发挥典型的影响力和带动作用。要加强舆论监督,及时曝光损害软环境的反面典型,促进全区软环境建设得到持续改进和优化。

(二)完善机制保障,确保工作落实。一是强化制度贯彻落实力度。各单位要“严”字当头,切实抓好软环境建设各项制度规定的落实,切实加大问责力度,对本部门软环境和效能建设抓得不力、放任自流甚至包庇护短,致使政令不畅、效能低下,损害全区软环境和效能建设的,要严格追究主要领导和分管领导的责任。二是强化督查督办工作力度。要突出对区委、区政府的重大决策部署、重点项目建设、群众关心的热点难点问题、软环境建设制度落实等开展专项督查,继续加大暗访力度,提高督查广度和频率。对损害软环境建设的人和事,要实施行政问责,公开通报曝光,发现一起,严肃处理追究一起。三是强化软环境投诉处理力度。继续按照“有诉必接,有接必查,有查必果,快速反应”的要求,对企业和群众投诉的重要问题快查快处,要定期分析群众投诉,及时掌握重点部门、重点岗位、重点环节投诉动态,解决苗头性、倾向性和普遍性的投诉问题。

(三)严格项目管理,提高工作水平。全区各部门、各单位要根据今年软环境建设的工作意见,结合实际,把工作任务和项目分解落实到具体部门、具体单位和个人,要在落实责任、精细管理和严格考评上下功夫。今年,全区软环境建设考核评议365娱乐作了进一步修改和完善,目的是力求公正、客观反映软环境建设实绩。考评坚持科学、量化、可操作的原则,考核内容涵盖了今年重点工作项目,考评方式突出了动态考核、过程管理、目标评价,形成注重过程、注重绩效、注重人民群众满意的工作导向。各部门、各单位要积极参与,正确看待考评结果,通过考评,总结经验,发现差距,找出不足,狠抓整改,促进软环境建设再上新台阶。

同志们,做好今年的软环境建设工作,责任重大、意义重大。全区党政机关和广大干部一定要以锐意进取、争先创优的思想状态,雷厉风行、扎实苦干的工作作风,一以贯之地抓好软环境建设工作,努力适应经济形势的新变化,努力满足人民群众的新期盼,进一步增创发展环境和竞争新优势,为清浦经济社会大突破大发展作出新的更大的贡献。

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