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发布时间:2019-02-08 15:23:46 影响了:

     县域经济是整个国民经济的重要组成部分。然而,产业层次低、生产方式落后、自主发展能力差等问题,一直是阻碍县域经济和社会发展的桎梏。特别是在统筹城乡发展、加强农业基础建设中,显现出许多新情况新问题。农村改革试验,就是对阻碍农业农村发展的现行政策和体制在一定范围内先行突破,为县域经济的发展探索和提炼经验,用于推动全省农业农村经济又好又快发展。
  
  发挥县级主体作用,有利于确保农村改革试验顺利实施;有利于提高县域经济发展活力和竞争力;有利于统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。
  农村改革试验,发轫于1987年。是年,中共中央政治局通过了中发〔1987〕5号文件《把农村改革引向深入》,提出有计划的在全国建立农村改革试验区。我省湄潭县、毕节地区分别于1987年、1988年获批成为全国农村改革试验区。之后,省委借鉴全国建立农村改革试验区的做法,建立了一批省级试点县。1992年以前,主要开展农村综合改革试验,1992年至今,针对农业农村发展中的热点、难点问题进行单项试验,共开展了三轮农村改革试验,许多试验成果进入了各级党委、政府的决策,有的还写进了党中央、国务院文件,为推进农村改革作出了重要贡献。事实雄辩地证明,农村改革试验与“县为主体”所起的关键作用密不可分,以县为主体深化农村改革试验,既是县域经济社会发展的内在需求,又是整个国民经济和社会发展全局的需要。
  发挥县级主体作用,有利于确保农村改革试验顺利实施。县级作为一级政权组织,具备了改革试验的几个要素:有较强的凝聚力和统筹力,有进行经济指导和公共管理的职能,有一定的资源配置能力,部门基本齐备,三次产业结构完整,具备生产、流通、分配、消费等各个经济活动领域,工作机构和财力也能得到相对保障。只有具备这些条件,才能确保农村改革试验的顺利实施。同时,机构设置和职能与国家、省市有较强的层次对应性,赋予了县级作为国家缩影的典型意义。因此,在县级取得的试验经验具有在面上的可行性。
  发挥县级主体作用,有利于提高县域经济发展活力和竞争力。由于县域在资源禀赋、基础设施、区位条件、历史文化背景等方面千差万别,形成了自身独具特色的竞争优势。因此,以县为主体实施农村改革试验,才能有的放矢,扬长避短,有针对性地找准阻碍农村经济社会发展的体制机制性因素,最终实现资源有效配置、要素自由流通,为进一步促进农村经济社会发展出谋探路。
  发挥县级主体作用,有利于统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。县上接大中城市,下联乡村农户,是“工业反哺农业,城市支持农村”的关键地带,工业化和城镇化助推农业产业结构调整和升级,提高了吸纳转移农村富余劳动力的能力。通过规划、指导经济运行,提供公共产品、管理公共事务,从实质上为探索突破城乡二元结构,统筹城乡发展提供了改革试验平台。县级党委、政府是社会主义新农村建设的一线指挥部,以县为主体组织改革试验,能够更好地贯彻落实中央的强农惠农政策,更好地集中民智,调动广大干部群众的积极性、创造性,找准和突破制约农村经济社会发展的体制机制性问题。
  
  “省委领导,县为主体,部门配合,探索创新”,全省经济工作会议提出的进一步加强农村改革试验试点工作的十六字要求,赋予了试验试点县在农村改革试验中的主体地位。为此,试点县要加强领导、统筹规划做好以下六方面工作。
  新形势新阶段,深化农村改革面临更多挑战,改革试验任重而道远。党的十七大报告指出:进入新世纪新阶段,我国发展呈现一系列新的阶段性特征,农业基础薄弱,农村发展滞后,贫困人口量大,缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨。今年中央一号文件进一步明确:要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求,突出加强农业基础建设,积极促进农业稳定发展、农民持续增收,努力保障主要农产品基本供给,切实解决农村民生问题,扎实推进社会主义新农村建设。就我省而言,“欠发达、欠开发”的客观现实决定了“三农”问题更加具有全局性、复杂性和长期性,农村改革试验具有重要的现实意义。与此同时,省委高度重视农村改革试验,于2007年8月成立了由省委副书记任组长的农村改革试验试点工作领导小组,全面加强农村改革试验工作领导。全省经济工作会议提出了“省委领导,县为主体,部门配合,探索创新”,进一步加强农村改革试验试点工作的要求,即建立了“省县直通车”,赋予了试验试点县在农村改革试验中的主体地位。按照这一要求,试验试点县要加强领导,统筹规划,严密组织,注重实效,在农村改革中充分发挥“近期作示范,长远探路子”的作用。
  一是坚持正确的指导思想和科学的发展思路。要高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大精神及省十次党代会精神、省委十届二次全会精神,按照“省委领导,县为主体,部门配合,探索创新”的要求,在深化农村改革试验中,推进体制创新、机制转换和政策完善。要始终把农村改革试验作为研究农村政策、探索农村改革发展道路的基本手段,研究探索统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设发展思路,完善和强化强农惠农政策、促进农业发展和农民增收。要坚持理论与实践相结合,准确把握客观规律,做到思路正确,主题明确,365娱乐得当,操作严谨,扎实推进试验试点工作。
  二是紧扣党中央、国务院的大政方针,围绕农业农村发展的时代主题来制定课题方案。2004年―2008年,中央连续出台了5个指导农业和农村工作的一号文件,以5个鲜明的主题共同形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系,构建了以工促农、以城带乡的制度框架,促进农业和农村发展取得巨大成就。这是党中央、国务院坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重的体现。其中,2007年一号文件的主题是发展现代农业,体现了建设社会主义新农村的首要任务和产业基础,是以科学发展观统领农村工作的必然要求。今年的一号文件以加强农业基础建设为主题,切中了农业农村发展要害,抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题。开展农村改革试验时,必需紧紧抓住和围绕上述主题来制定课题。
  三是深入调查研究,找准制约县域经济社会发展的瓶颈。调查研究是农村改革试验的工作基础。历史和现实一再证明,我国经济社会发展的最大隐忧在农业,而农业发展的瓶颈制约是基础脆弱,这既是多年积淀的老问题,又是工业化城镇化进程中凸显的新矛盾。从根本上改变这一状况,是一项重大而紧迫的战略任务。党委、政府和各部门领导要深入基层搞好调查研究,了解群众的所想、所盼,及时发现问题、分析问题,解决问题。
  四是遵循客观规律,从整体和全局上制定试验课题方案。一是要从全局上研究“三农”问题,不能脱离二产、三产来谈农业,不能脱离城市来发展农村,不能脱离市民来看农民;二是从战略上发展县域经济。县域不是孤立存在的,必须把它放在全省、西部、全国来定位、来比较,甚至要具有世界眼光,看到不足、优势、潜力在什么地方;三是要围绕大政方针组织改革试验。农村改革试验既不是单纯的理论研究,也不是单纯的应用研究,是宏观层次理论性研究和微观层次应用性研究的结合。要吃透中央关于农村改革的一系列方针政策,用足用好中央强农惠农政策。
  五是立足当前着眼长远,科学设置改革试验课题。在可控范围内,改革试验要围绕“做什么、为什么做、怎样做”,比较当前的情况在全省乃至全国处于什么水平,改革试验的目标和思路要放眼经济发达地区,放眼全国农村形势,甚至要有全球视野,脚踏实地而不固步自封,登高望远而不好高骛远制定课题方案,使改革试验具可操作性和前瞻性。
  六是加强组织领导,建立健全工作体系,充分发挥综合协调作用。各市(州、地)和试点县要参照省委成立农村改革试验试点工作领导小组,加强对这项工作的组织领导和统筹协调。要摒弃部门利益,通力协作、形成合力,避免因某一个部门或单位工作不到位而造成“短腿效应”。要建立工作机构,培养工作队伍,保证工作经费,改善工作条件,确保农村改革试验工作顺利开展,力争有更多的成果进入决策。(执笔 ?红礼)

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